血 脈
時(shí)間: 2015-09-21 09:40:52
——寫(xiě)在甘肅省加快精準(zhǔn)扶貧全力攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)之際
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩”——甘谷縣西坪鄉(xiāng)灣兒河村王煥來(lái)老人在農(nóng)村飲水安全工程建成通水時(shí)，動(dòng)情地在自家院子接水臺(tái)的背面寫(xiě)下了這樣的話(huà)，道出了山區(qū)百姓的喜悅之情，也道出了黨和群眾的血脈深情。張凱 攝
張家川回族自治縣農(nóng)村供水綜合服務(wù)中心水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室里，工作人員正在對(duì)出廠(chǎng)水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。到2015年9月底，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)將達(dá)到42項(xiàng)，確保群眾用上安全水、放心水。 張凱 攝
□甘肅采訪(fǎng)報(bào)道組
大旱大災(zāi)、年年遭災(zāi)、年年抗旱,千百年甘肅的發(fā)展歷程,滿(mǎn)是缺水的辛酸和無(wú)奈。逐水草而棲，舉壇盆祈雨，肩挑畜馱拉水，修池挖窖蓄水，開(kāi)渠筑壩引水，隴原百姓走過(guò)漫長(zhǎng)艱辛的飲水路。
“甘肅要脫貧，很重要的一方面就是解決水的問(wèn)題。”甘肅省作為水資源極度短缺的地區(qū)，上上下下都形成了這樣的共識(shí)。多年來(lái)不斷建設(shè)的、尤其是當(dāng)下全省加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧全力攻堅(jiān)建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，為廣大人民群眾送去甘泉，滋潤(rùn)著百姓的心田。群眾親切地稱(chēng)之為“德政工程”“民生工程”。黨與群眾的血脈深情，就這樣被一條水脈緊緊地聯(lián)結(jié)在了一起。
情起水之源
——解決用水之困，讓缺水地區(qū)綻放希望
隴中苦瘠甲天下。歷史的遺留問(wèn)題、缺水帶來(lái)的貧困給甘肅省帶來(lái)了極大考驗(yàn)。如何讓更多的群眾吃到干凈水，讓群眾看到生活富足的希望，成為甘肅省委、省政府的重要任務(wù)。
新中國(guó)成立之初，甘肅省政府號(hào)召組織群眾出工投勞，挖澇池，打水窖，掏土井，到改革開(kāi)放初期，改善了約700萬(wàn)農(nóng)村人口的生活用水問(wèn)題。
20世紀(jì)七八十年代，扶貧是甘肅農(nóng)村工作的主線(xiàn)，其重點(diǎn)之一就是解決貧困群眾的吃水用水問(wèn)題。1980年，水利部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村飲水工作座談會(huì)，正式把解決農(nóng)村飲水問(wèn)題納入各級(jí)水利部門(mén)的投資計(jì)劃。1984年，甘肅省出臺(tái)了第一個(gè)指導(dǎo)全省農(nóng)村飲水工作的規(guī)范性文件——《甘肅省農(nóng)村人畜飲水暫行規(guī)定》。1995—1996年，省委、省政府啟動(dòng)了旨在解決干旱山區(qū)農(nóng)村飲水困難的“121雨水集流工程”，改善了131萬(wàn)人的飲水困難。到21世紀(jì)之前，甘肅省80%的農(nóng)村人口終于實(shí)現(xiàn)了有水吃。
2000年，為加快解決我國(guó)農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題，黨中央決定“十五”期間在嚴(yán)重缺水地區(qū)實(shí)施“農(nóng)村飲水解困工程”。甘肅省以此為契機(jī)，建成了一批小型引水工程、單井單村供水工程，并依托水庫(kù)建設(shè)了一些農(nóng)村供水水廠(chǎng)。
在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委和水利部從2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。自此，甘肅省委、省政府連續(xù)8年把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為全省“民生一號(hào)工程”。1526萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口納入國(guó)家十年農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，逐步告別吃不上水的歷史。
“半夜出門(mén)去翻山，翻過(guò)一山又一山，雞叫天亮找到水，回家太陽(yáng)快落山。”這首西北山區(qū)民謠描述的場(chǎng)景，就是天水市甘谷縣的寫(xiě)照。
甘谷縣境內(nèi)梁、峁、溝、壑起伏縱橫，灣、坪、川、灘交錯(cuò)如棋，年均降水量452.2毫米，蒸發(fā)量1466.8毫米，人均水資源量只有126.1立方米，飲水十分困難。全縣進(jìn)入國(guó)家十年規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口46.35萬(wàn)人，占縣農(nóng)村總?cè)丝诘?3.3%。截至2014年年底，甘谷縣建成了磐安、崖灣等6處農(nóng)村飲水安全工程，解決了37.24萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，項(xiàng)目均配套了水表、閘閥、水嘴等終端供水設(shè)施，送水入戶(hù)。
在甘南藏族自治州合作市堅(jiān)木克爾街道上下牙婁村，牧民索南才讓家今年7月終于通上了干凈方便的自來(lái)水。這主要得益于2015年中央新增的藏區(qū)規(guī)劃外的農(nóng)村飲水安全工程。此次，甘肅省申請(qǐng)中央增加藏區(qū)飲水安全專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)1.9億元，其中中央投資1.6億元，省級(jí)配套0.3億元，解決了藏區(qū)九縣(市)規(guī)劃外13.49萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
2014—2015年，甘肅省克服財(cái)政資金緊缺的困難，利用國(guó)開(kāi)行貸款投入資金7.2億元，解決了7個(gè)試點(diǎn)縣規(guī)劃外44.72萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)安排規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資3億元，解決了11個(gè)縣（區(qū)）22.6萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
2015年，根據(jù)甘肅省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的部署和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，甘肅省再次把58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）、17個(gè)“插花型”貧困縣（市、區(qū)）列為重點(diǎn)，確保精準(zhǔn)到村入戶(hù)通自來(lái)水。2017年前，甘肅省將有1107個(gè)貧困村118萬(wàn)人感受到黨與政府的這份恩澤。到2020年，通過(guò)飲水鞏固提升工程的實(shí)施等，貧困村自來(lái)水普及率將達(dá)90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)以上，供水保障程度進(jìn)一步提高。
一個(gè)個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的落地讓缺水地區(qū)看到了水之潤(rùn)澤，給當(dāng)?shù)厝罕妿チ税l(fā)展的希望。“通上水了，真是棒得很，方便得很，生活終于不用愁了。”在甘谷縣馬家峴村，受益于東北部農(nóng)村飲水安全工程的馬進(jìn)生老人不停地贊嘆。
情續(xù)水之護(hù)
——健全管護(hù)機(jī)制，讓供水工程實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
在極度缺水、地形復(fù)雜的甘肅山區(qū)，怎么讓群眾吃上干凈、衛(wèi)生的好水？當(dāng)水量、入戶(hù)保證率、方便程度這三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，怎么更好地解決水質(zhì)問(wèn)題？甘肅省從工程建設(shè)質(zhì)量、管護(hù)機(jī)制入手，努力尋找讓供水工程實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的答案。
由于資金技術(shù)條件限制，早年甘肅省飲水工程大都是小型分散、低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，水質(zhì)沒(méi)法保證，也不便于統(tǒng)一管理。甘肅省著眼于長(zhǎng)期穩(wěn)定解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，按照“以水源定工程，按水量定規(guī)模，總體規(guī)劃，一次設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，大力發(fā)展集中供水工程”的工作思路，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和整縣、整鄉(xiāng)、整片推進(jìn)。
如今，張家川回族自治縣六大集中供水工程分別覆蓋數(shù)萬(wàn)人，甘谷縣西北部和東北部農(nóng)村飲水安全工程均能解決15萬(wàn)余人的飲水安全問(wèn)題……在甘肅很多地區(qū)，因?yàn)樗袋c(diǎn)極少，集中式、高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模水廠(chǎng)得到廣泛推廣。
農(nóng)村飲水安全工程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，后續(xù)管理是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有了集中供水工程，如何實(shí)現(xiàn)工程的良性循環(huán)？資金和人員的到位成為首要問(wèn)題。
“農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)民生工程，政府在其中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。在工程運(yùn)行過(guò)程中，我們鼓勵(lì)市場(chǎng)化的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，但是在收益還不能完全保證工程長(zhǎng)久運(yùn)行的前提下，政府就會(huì)以補(bǔ)貼的方式進(jìn)行兜底，確保工程惠及廣大群眾。”甘肅省水利廳副廳長(zhǎng)陳德興說(shuō)。
在隴南市武都區(qū)，按照城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程采用了公司化管理制度。“我們專(zhuān)門(mén)成立了武都區(qū)農(nóng)村自來(lái)水總公司及其分公司，自收自支，保證微利運(yùn)行。”武都區(qū)水務(wù)局工程師李路夫介紹，通過(guò)公司化的管理方式，確保了正常的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高了服務(wù)效率，也保障了工程長(zhǎng)久運(yùn)行。
在天水市甘谷、張家川等地，大規(guī)模集中供水工程的實(shí)施帶來(lái)了當(dāng)?shù)剡\(yùn)行成本的提升，而用水量遠(yuǎn)不到日設(shè)計(jì)供水量更是給當(dāng)?shù)毓こ痰牧夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)增加了難度。“現(xiàn)在天水市許多地區(qū)用水量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到水廠(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)模供水量，水費(fèi)也無(wú)法滿(mǎn)足水廠(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們就會(huì)以政府補(bǔ)貼的方式保證水廠(chǎng)能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。如秦州、甘谷、張家川等縣區(qū)政府財(cái)政實(shí)行了按受益人口每年每人財(cái)政補(bǔ)助5元，清水縣補(bǔ)貼8元。” 天水市飲水安全工程建設(shè)管理總站站長(zhǎng)王學(xué)勇介紹。
天水市各縣區(qū)水利局農(nóng)村供水工程管理站，具體負(fù)責(zé)本縣區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理。規(guī)模較大的跨村集中供水工程，都成立了供水站，一些縣區(qū)按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》定崗定編，政府核批了總站或分站機(jī)構(gòu)建制和人員編制。
“現(xiàn)在這自來(lái)水用起來(lái)方便多了，要是管道出現(xiàn)什么問(wèn)題，只要給服務(wù)站打電話(huà)，他們立馬就派人過(guò)來(lái)修，比110都快多了！”說(shuō)起村里供水工程的服務(wù)質(zhì)量，張家川回族自治縣木河鄉(xiāng)高山村黨支部書(shū)記肖克成情不自禁地豎起了大拇指。
這是張家川縣探索管水新路子帶來(lái)的肯定。當(dāng)?shù)卦诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中，采取建設(shè)、監(jiān)理、管理、受益“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)管模式。工程交付使用后，按照縣有管理站、工程有管理所、鄉(xiāng)有服務(wù)站的三級(jí)運(yùn)行管理模式進(jìn)行后期管理維護(hù)。優(yōu)質(zhì)高效的保障服務(wù)，提高了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行效率，張家川縣連續(xù)兩年水費(fèi)收入在180萬(wàn)元以上，水費(fèi)回收率超過(guò)95%。
在張家川回族自治縣農(nóng)村供水綜合服務(wù)中心的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心里，幾名身穿白褂的水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員正在對(duì)水樣進(jìn)行指標(biāo)檢測(cè)。“這里建成于2013年，目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)共有20項(xiàng)，對(duì)水源水的監(jiān)測(cè)是每周1次，出廠(chǎng)水是每天一次。”張家川縣水務(wù)局局長(zhǎng)馬維介紹。
“隨著今年9月底天水市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的建成，全市各縣的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)將統(tǒng)一增加為42項(xiàng)，確保群眾用上放心水。”王學(xué)勇給了我們更喜人的消息。
就水質(zhì)提升問(wèn)題，甘肅省正以縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心室建立為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范化建設(shè)工作。甘肅省制定下發(fā)了《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案》，編印了《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)工作手冊(cè)》，對(duì)工程水源保護(hù)、生活飲用水消毒、水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、水質(zhì)化驗(yàn)室建立等提出了具體要求。2015年，全省87個(gè)縣（區(qū)）將建成88處水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。
伴隨“十三五”規(guī)劃的即將出臺(tái)，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作擺在甘肅省水利部門(mén)面前。讓農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益，讓群眾飲上甘甜水、過(guò)上幸福生活成為甘肅省委、省政府不斷奮斗的目標(biāo)。
情系水之脈
——辦實(shí)事暖民心，讓隴原人民盡展笑顏
“清粼粼的甜水呦，盤(pán)山往高流，一路歡歌一路笑，沖走了輩輩愁，甜在咱心頭。”在張家川，這首群眾自編自創(chuàng)的 “花兒”廣為流傳。而在更廣闊的隴原大地上，當(dāng)農(nóng)村飲水安全工程建成通水時(shí)，群眾就會(huì)像過(guò)大年一樣，敲鑼打鼓放鞭炮，給相關(guān)部門(mén)送去錦旗，樹(shù)起紀(jì)念碑，表達(dá)隴原人民對(duì)黨和政府的心聲。
走進(jìn)馬海東家寬敞的院落，水泥地面平整干凈，房屋外墻都貼上了白凈的瓷磚，整個(gè)院子顯得更加明亮。廚房和衛(wèi)生間都接上了自來(lái)水，衛(wèi)生間里還安裝上了洗衣機(jī)和太陽(yáng)能熱水器。“我們以前半夜就得起床去遠(yuǎn)處的山溝里挑水，然后排隊(duì)等著打水，再回來(lái)大半天就沒(méi)了，而且挑4方的水就得花100元。我們2013年通上自來(lái)水后，水費(fèi)每方只要5元，省錢(qián)不說(shuō)，更重要的是節(jié)約了大量時(shí)間，解放了家里勞動(dòng)力，這樣我每天就能出去打工賺錢(qián)，家里條件也就越來(lái)越好了！”說(shuō)起通上自來(lái)水的好處，馬海東很是激動(dòng)。
飲水安全問(wèn)題的解決也給隴南市武都區(qū)柏林鄉(xiāng)上渠道村的馮朝家里帶來(lái)了一部致富經(jīng)。勞動(dòng)力和時(shí)間的解放，使家里開(kāi)始種植花椒、蒜苗、玉米等經(jīng)濟(jì)作物，一年收入近5萬(wàn)元，生活水平大大提高。
潔凈的水，給這片土地帶來(lái)的不只是財(cái)富，還有健康和文明。“人畜同飲一池水”“全家共洗一盆水”的歷史逐漸退去，農(nóng)村介水疾病的傳染源得到有效控制。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)爻陨蠞崈羲螅c道傳染病等發(fā)病率降低40%，受益區(qū)群眾戶(hù)均年節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)200元以上。供水工程進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，也推動(dòng)著農(nóng)村鬧起了“廚房革命”“廁所革命”“家庭建設(shè)革命”，出門(mén)挑水爭(zhēng)水的矛盾糾紛少了，一輩子洗三次澡（出生第三天、結(jié)婚前一天、去世后）也真正成為了歷史，群眾的精神面貌逐漸改善。在隴原大地上，與水有關(guān)的生活方式在不斷改變，文明程度也在不斷提高。
對(duì)于甘肅這片貧瘠而又充滿(mǎn)少數(shù)民族元素的土地來(lái)說(shuō)，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施不僅解決了貧困地區(qū)群眾的基本生存問(wèn)題，還為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)做出了重要貢獻(xiàn)。
張家川回族自治縣，是隴東南和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。飲水難、飲水安全問(wèn)題一直是影響群眾生產(chǎn)生活和制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。甘南藏族自治州州府所在地合作市，是藏區(qū)唯一設(shè)立的縣級(jí)市，屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)牧村飲水安全問(wèn)題也一直是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展限制因素。在黨中央、國(guó)務(wù)院和甘肅省委、省政府的充分重視下，張家川縣農(nóng)村飲水安全工程的高質(zhì)量建設(shè)與管理，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)?shù)啬竞余l(xiāng)高山村也從一個(gè)一無(wú)水、二無(wú)糧、三無(wú)錢(qián)的特困村逐步發(fā)展成為全縣的先進(jìn)村。在中央新增藏區(qū)農(nóng)村飲水安全計(jì)劃的政策支持下，合作市累計(jì)解決農(nóng)牧村飲水不安全人口5.12萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)飲水“戶(hù)戶(hù)通”的既定目標(biāo)。
“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)。”甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，是保障改善民生之舉，也是保持黨與人民血肉聯(lián)系的重要紐帶。今年8月，水利部部長(zhǎng)陳雷在甘肅考察調(diào)研時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧和農(nóng)村飲水安全工作給予充分肯定，并表示水利部將按照中央要求，積極謀劃“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，讓廣大農(nóng)村居民都能喝上干凈水、放心水。
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩。”當(dāng)甘谷縣山區(qū)老人王煥來(lái)，抹著濕潤(rùn)泛紅的眼眶，給我們念這首家中通水時(shí)自創(chuàng)的對(duì)聯(lián)時(shí)，身子仍然在不住地顫抖。當(dāng)我們黨和政府能獲得廣大民眾這樣的贊許時(shí)，誰(shuí)還會(huì)去懷疑它的未來(lái)？歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，只有時(shí)時(shí)刻刻想著人民、為著人民，才會(huì)永保江山。
一條水脈路，一絲血脈情。在隴原大地，來(lái)水的喜悅和幸福，總能洋溢在人們的臉上。孩子們歡快地叫著，跑著，老人相邀著品味“幸福水”，他們?cè)谝宰约核芟氲降摹⒆盥≈氐姆绞奖磉_(dá)心中對(duì)黨、對(duì)人民政府的感激之情。
（采訪(fǎng)報(bào)道組成員：董自剛、唐瑾、李順卿、樊弋滋、張凱、楊忠琪、趙基尊）
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)